Верховный суд РФ Определение от 13.02.2019 № 59-АПГ18-15 - Национальное объединение СРО кадастровых инженеров

Верховный суд РФ Определение от 13.02.2019 № 59-АПГ18-15

Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно устанавливать размеры и пределы санитарно-защитных зон в документах территориального планирования и градостроительного зонирования

Администрацией города Гражданке было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, т.к. основная часть принадлежащего ей земельного участка расположена в границах территорий санитарно-защитных зон.

Истица обратилась в суд с требованием о признании не действующими Генерального плана города и Правил землепользования и застройки муниципального образования города, в части установления санитарно-защитной зоны предприятия в границах принадлежащего ей земельного участка в отсутствие решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.

Решением областного суда заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, администрация города и городская Дума обратились в Верховный суд Российской Федерации с апелляционными жалобами.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Согласно картам Генерального плана и Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории — санитарно-защитная зона предприятий IV класса опасности, в связи с нахождением котельной, обслуживающей водозабор в пределах расположенного коммунального предприятия водозабор, которая распространяется на территорию спорного земельного участка.             Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.            Документами градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Согласно статье 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьям 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размеры санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми определены класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления и т.п.

В частности предусмотрено, что для промышленных объектов III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Вместе с тем в рассматриваемом деле санитарно-защитные зоны для промышленных объектов и производств постановлениями и решениями должностных лиц Роспотребнадзора в границах расположения спорного земельного участка не устанавливались, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон не выдавались, решения об установлении окончательных санитарно-защитных зон не выносились.

Таким образом, городская Дума вышла за пределы своей компетенции, установив в Генеральном плане города и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города в отношении земельного участка истицы санитарно-защитную зону предприятия.

http://ki-rf.ru/wp-content/uploads/2019/04/VERHOVNYJ-SUD-RF-OPREDELENIE-13.02.2019-59-APG18-15.doc

http://ki-rf.ru/wp-content/uploads/2019/04/VERHOVNYJ-SUD-RF-OPREDELENIE-13.02.2019-59-APG18-15.pdf

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 13 февраля 2019 г. № 59-АПГ18-15 Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно устанавливать размеры и пределы санитарно-защитных зон в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Администрацией города Гражданке было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, т.к. основная часть принадлежащего ей земельного участка расположена в границах территорий санитарно-защитных зон. Истица обратилась в суд с требованием о признании не действующими Генерального плана города и Правил землепользования и застройки муниципального образования города, в части установления санитарно-защитной зоны предприятия в границах принадлежащего ей земельного участка в отсутствие решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя. Решением областного суда заявление удовлетворено. Не согласившись с решением суда, администрация города и городская Дума обратились в Верховный суд Российской Федерации с апелляционными жалобами. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего. Согласно картам Генерального плана и Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории — санитарно-защитная зона предприятий IV класса опасности, в связи с нахождением котельной, обслуживающей водозабор в пределах расположенного коммунального предприятия водозабор, которая распространяется на территорию спорного земельного участка. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования. Документами градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки. Согласно статье 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьям 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размеры санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми определены класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления и т.п. В частности предусмотрено, что для промышленных объектов III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Вместе с тем в рассматриваемом деле санитарно-защитные зоны для промышленных объектов и производств постановлениями и решениями должностных лиц Роспотребнадзора в границах расположения спорного земельного участка не устанавливались, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон не выдавались, решения об установлении окончательных санитарно-защитных зон не выносились. Таким образом, городская Дума вышла за пределы своей компетенции, установив в Генеральном плане города и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города в отношении земельного участка истицы санитарно-защитную зону предприятия.