С.Сапельников: выступление на коллегии Росреестра: итоги 2012 г. и задачи 2013 г. | Национальное объединение СРО кадастровых инженеров

С.Сапельников: выступление на коллегии Росреестра: итоги 2012 г. и задачи 2013 г.

 21.02.13 г. состоялось заседание Коллегии Росреестра в котором приняли участие руководители и представители федеральных органов исполнительной власти, а также руководители территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра. На сайте Геоинформационного портала ГИС-Ассоциаций опубликован текст выступления С.А.Сапельникова, подготовленный ГИС-Ассоциацией по материалам видеотрансляции. В начале своего выступления Сергей Алексеевич отметил: «Это первая коллегия, на которой доклад о картографии будет звучать не на второй день. Картография — третья составляющая задач ведомства, которая со временем станет куда более важной, чем кадастр и регистрация, как это происходит во всем мире». Затем С.А. Сапельников рассказал о том, достигнута ли в результате объединения Роснедвижимости, Росрегистрации и Роскартографии синергия, что произошло за последний год, что ожидается в следующем. Судьба Роскартографии сложна. Стабильность ее работы нарушили: — частые смены статуса; — разрыв связей с подразделениями республик; — потеря партнеров. Все это происходило на фоне смены парадигмы потребления картографических данных. В наши дни, по мнению С.А. Сапельникова, отрасли мешают излишние ограничения, консервативные подходы и отсутствие работающей обратной связи с потребителями. Тем не менее, накоплен огромный материал — картами покрыта вся территория страны. Нельзя утверждать, что их качество идеально, но тем не менее, они есть, и сейчас их переводят в цифровой вид. Для реализации конкурентных преимуществ и решения проблем выделены три направления: 1)клиентоориентированность; 2)инновационность; 3)экономическая эффективность. С багажом в виде картографической продукции и высоко квалифицированных кадров отрасль должна двигаться вперед. В качестве ремарки С.А. Сапельников, сказал, что передачи опыта почти не происходит, поскольку большинство выпускников профильных вузов предпочитает работать в коммерческих организациях. И их, по его мнению, можно понять, поскольку зарплата сотрудников Росреестра очень мала. С.А. Сапельников представил и модель рынка. В 2012 г. были преобразованы 32 предприятия, создано ОАО «Роскартография», идет формирование Федерального оператора пространственных данных. В основе всех преобразований лежит базовый принцип разделения производства и распространения продукции, который обеспечивает равнозначность направлений. Созданное на базе Московского аэрогеодезического предприятия в прошлом году ОАО обладает большим потенциалом, техническим и человеческим, кроме того, будет подкреплено значительным госзаказом. Сейчас идет определение статуса ОАО, возможно оно станет единым исполнителем по федеральному заказу Росреестра. Процесс был тяжелым и исполнялся в рекордные сроки (6 — 8 месяцев), поэтому Сергей Алексеевич высказал благодарность тем, кто участвовал в ускорении процессов по регистрации предприятий, входящих в ОАО. В ближайшее время произойдет эмиссия дополнительных 49% акций и привлечение стратегического инвестора. И С.А. Сапельников выразил надежду на то, что инвестор привнесет новые идеи, приложит знания и средства, поскольку отечественные аэрогеодезические предприятие зачастую не соответствуют требованиям рынка. Потребители предпочитают открытые ресурсы Google, Яндекса. Россия вышла на первое в мире место по количеству треков, которые заносят в OSМ. Потребитель живет независимо от государственного сегмента отрасли. Поэтому задача инвестора — использовать современные технические новации для модернизации отрасли. Продуктом должны быть не оцифрованные карты, наступило время наборов данных и новых подходов к анализу. В России госбюджет, выделяемый на картографирование 1 км кв. составляет порядка 250 рублей, для сравнения — в других странах (США, Франция и т. д.) он в десятки раз больше. «Безусловно, территория нашей страны очень велика, но, на мой взгляд, эффективно работать можно и при малом бюджете» — сказал С.А. Сапельников. Он подчеркнул, что несмотря на все новшества в мире превалирует модель, в которой государство играет важную роль в регулировании и снабжении базовыми данными. В этом году Министерство экономического развития изменило порядок предоставления данных Федерального фонда картографической продукции. С регламентами предоставления «немного промахнулись» [цитата], поскольку процедура усложнилась, стоимость существенно снизили. В связи с этим требуется внесение изменений в 706 приказ. Нормальным должен быть процесс получения сведений в сети Интернет. Сервисы Затем С.А. Сапельников рассказал о новых сервисах. С весны прошдого года работает государственный портал ИПД РФ, в котором уже опубликовано более 550.000 различных сведений о существующей открытой продукции (метаданных). Популярность сервиса растет. «Профессионалы понимают его роль, начинают размещать на нем свои сервисы. Со временем портал должен стать площадкой, на которой будут базироваться поставщики (в т. ч. государственные) и потребители» — сказал С.А. Сапельников. Существует два вида государственной продукции: — карты различных масштабов, не сшитые в единый массив; — растровая карта — единая цифровая основа кадастра. С ними тоже возникают сложности. «Сшить» части в единую карту планируется в этом году, тогда страна получит векторную карту всей территории РФ. Изменение парадигмы потребления заставляет меняться и производственные процессы. Все страны приходят к созданию единой базы геоданных, из которой потом путем генерализаци производятся различные продукты. На этот путь встала и «Роскартография». Точкой роста веб-сервисов стал кадастр, поскольку это единственное относительно отрегулированное законодательно направление. Пионером работы с веб-сервисом стала Тюменская область. Область согласно 618 постановлению предоставила в цифровом виде все границы территориальных зон, муниципальных образований, зон с особыми условиями использования, правила землепользования и застройки. Там был проведен пилотный проект для выявления графических ошибок. Ошибки эти возникают из-за различий в регулировании ряда вопросов градостроительным и земельным законодательством. Последний крупный пример — проведение новой границы Москвы. И таких ошибок очень много. По мнению С.А. Сапельникова, выявление графических ошибок должно быть одной из задач на 2013 год. Здесь очень помогает идеология ИПД, когда в интернете все эти ошибки становятся очевидны и возможно определить причины и пути их исправления. Уже работают ИСОГД г. Новокузнецк, веб-портал Нижнего Новгорода, Самарской области. В прошлом году (и в этом тоже) происходили сбои при попытках обновления публичной кадастровой карты. Ранее обновлялись данные почти по 62 регионам. Причина сбоев — огромные затраты ручного труда, требуемые для пересчет систем координат и перепроецирования. И хотя закон не предусматривает использования никакой системы, кроме МСК субъектов, некоторые из наших палат продолжают работать в условных системах: Новосибирская область перейдет только летом; в Нижегородской сам Нижний Новгород до сих пор находится в отдельной условной системе. «Коллеги из кадастровых палат, призываю закончить процесс как можно скорее. От вашей медлительности страдают все, особенно кадастровые инженеры» — заключил С.А. Сапельников. Удачные примеры пересчета — Тюменская область, Башкортостан. Геодезическое обеспечение «Надеюсь, что все кадастровые инженеры или хотя бы половина пользуются ГЛОНАСС- и GPS-приемниками, а также прочими современными средствами, однако на бумаге они нас обманывают, дают описания старых пунктов» — начал С.А. Сапельников. Он полагает, что правильное построение взаимодействия с инженерами может сделать их главным инструментом проверки геодезической сети. Геодезическое обеспечение требуется не только в кадастре, и нам предстоит это осознать. «Мы недостаточно быстро развивали сеть дифференциальных станций, и в результате сейчас имеем несколько сотен тысяч пунктов геодезических и нивелирных сетей, 2/3 из которых утрачены и не подлежат восстановлению, а закон не предусматривает возможностей для их сохранения, т. к. не функционирует публичный сервитут» — отметил Сергей Алексеевич. Пункты нигде не зарегистрированы, из-за этого их сохранность сложно контролировать. Поэтому пунктов становится все меньше, в то время как новых сетей крайне мало. Сейчас зарегистрировано порядка 500 базовых станций, построенных государством и частными компаниями, лицами. «Даже этот потенциал мы не используем в геодезическом обеспечении» — таков был итог. При участии общественности была создана концепция развития геодезического обеспечение в РФ. Часть поправок внесена в Закон «О геодезии и картографии». Есть возможность использовать существующие пункты и те, которые будут построены, в качестве основы сети дифференциальных станций. Достаточно построить единую систему диспетчеризации. Ограничения сняты МЭР в прошлом году. Требуется принятие изменений в закон, создание нормативно-технической документации и полная смена структуры геодезического обеспечения. Инфраструктурное обеспечение СМЭВ как среда межведомственного взаимодействия связал почти все муниципалитеты, поэтому в 2012 г. было предложено включить в него геоинформационный сегмент; запланировано появление веб-сервисов WMS и WFS, что обеспечит распространение сервисов и позволит понять, что происходит в регионах. Положительное заключение от Минкомсвязи уже получено. Новые сервисы Проект доступа к ГКН призван изменить модель потребления кадастровой информации. С.А. Сапельников сказал, что кадастровый план должен выйти из употребления. Росреестр рассчитывает, что сервисом будут пользоваться кадастровые инженеры: они оформят подписку на изменения в пределах ГКН на определенную территорию. Сейчас подписной единицей может являться кадастровый квартал. Одна из задач — снижение количества система координат. Даже сейчас, когда их стало немного меньше, ведомство вынуждено создавать 200 сервисов, «вещающих» из центра. Это огромная нагрузка на инфраструктуру, повышение аппратных затрат. В дорожной карте намечен переход на единую геоцентрическую СК. «Понятно, что все такое обилие было вызвано ограничениями и сложностями, которые, надеюсь, не повторятся в будущем» — сказал С.А. Сапельников. А пока из-за проблем нельзя сказать, что обновление происходит успешно. Обновляются только 62 субъекта. В дальнейшем процесс актуализации карты будет происходить ночью. Будет снижена цена доступа к данным. Тарифы на доступ к ГКН уже созданы, стоимость снизится почти в 100 раз. В 2012 г. был изменен порядок доступа к каталогу географических названий. «Владимирская областьуже в сети. Получены первые критические отзывы. Мы их учтем и скорректируем порядок еще раз. В идеале это должен быть набор данных, который станет неотъемлемой частью адресного реестра» — подвел итог Сергей Алексеевич. Проект закона об адресном реестре находится на рассмотрении. Программа действий на 2013 год Росреестру требуется выполнить большой объем работ, многие из которых сейчас проводятся в нормативно-правовом вакууме». Но это задача Министерства экономического развития. Создание правовых актов — краеугольный камень всех планов. Очень важен вопрос снятия или пересмотра ограничений по секретности. Росреестр получил единую ортофотооснову, тем не менее не решены вопросы по использованию снимков и режиму, который на них будет установлен. Налицо отставание нормативной базы от технологических возможностей. «Необходимо привести модель им в соответствие, заниматься маскировкой, легендированием, а не вводить, как предполагается, военную цензуру, которая будет стоить очень дорого, а преодолеваться очень просто — любым студентом, имеющим доступ в сеть. Либо тогда нужно закрывать Интернет и Google, как это сделано в Китае. В любом случае нам нужна определенность, поскольку любая неопределенность сдерживает все то, о чем я говорил ранее» — заключил С.А. Сапельников. Дорожная карта Выровнять нормативно-правовой ландшафт и получить дополнительное финансирование или по крайней мере понять, как следует расходовать ограниченные в 2013 г. ресурсы ведомства позволит лишь принятие дорожной карты в области геодезии и картографии.


Добавить комментарий